未經選舉的權力
作者：(英)保羅•塔克（Paul Tucker）
分類：歷史
ISBN：9787521716856
出版時間：2020-7-1
出版社：中信出版社
標簽： 政治經濟學 政治學 經濟學 政治 經濟 比較政治經濟學
內容簡介
中央銀行在一個國傢中究竟應該擁有多大的影響力？央行等獨立機構並非經過民選產生，政府是否將過多的責任委任給瞭央行？雖然危機以來央行正確地應對瞭諸多挑戰，但如果未來央行失敗瞭呢？要由誰來監督、問責央行？
保羅・塔克在《未經選舉的權力》一書中，回答瞭這些問題，並針對央行行長和其他未經選舉的決策者如何更好地服務於公共利益管理，促進經濟良性發展提出瞭解決方案。
後金融危機時代，各國央行行長已成為與司法和軍事並列的第三大非民選權力支柱。他們掌握著經濟福祉的監管權力和金融杠桿，但與民主選舉產生的領導人不同，他們的權力並不直接來自選民。《未經選舉的權力》一書建設性地提出瞭授權原則，以確保央行行長、技術官僚、監管者和行政當局及其代理人專註於公共利益的管理，而不是成為“權力過於強大的公民”。
英國央行前副行長保羅・塔克從其多年的英國國內和國際政策制定經驗中汲取精髓，以解決未經選舉的權力產生的重大問題，並通過美國、英國、法國、德國和歐盟的示例豐富瞭他的論證。塔克結合經濟學、政治理論和公共法律，從憲政民主和法治的視角探討瞭與政治隔離的授權成為合法權力的必要條件。他解釋瞭這一解決方案為什麼必須與現實世界的政府結構相適應，以及為什麼技術官僚及其政治監督者需要相應的激勵機制以使系統按預期的方式運行。塔克解釋瞭為什麼行政機構不需要成為政府的第四個部門，但仍可以自由地按照自己的意願行事，以及央行行長如何能夠效仿較好的司法自我約束，成為權力分散的典范。
無論如何，未經選舉的權力已經成為現代政府的一個標志。這本重要的著作展示瞭如何利用它達到我們每個人的目的。
章節介紹
推薦序丨高堅
1 簡介——權力、福利、激勵、價值觀1
第一部分 福利：問題及方案23
2 行政機構的演變26
3 行政機構的目的與職能模式46
4 行政機構的結構——從簡單代理到受托人(和監護人)的層次結構68
5 是否給獨立機構授權的原則：對既定目標的可信承諾86
6 向獨立機構授權的設計規則102
7 將授權原則應用到實際情況118
第二部分 價值：獨立機構的民主合法性137
8 獨立機構與我們的政治價值觀和信念(1)——法治與憲政163
9 獨立機構與我們的政治價值觀和信念(2)——民主對於授權加分離方式的挑戰184
10 可信承諾與民主——機構與法官208
11 授權原則的政治價值與規范穩健性檢驗221
12 獨立機構與憲政——央行獨立性由三權分立驅動，而非第四分支254
第三部分 激勵273
13 機構履行可信承諾原則的授權能力287
14 目標界定不清所導致的問題簡介311
15 流程、透明度和問責制325
16 設計的極限352
第四部分 權力：過於強大的全能機構363
17 中央銀行與貨幣政策政治376
18 觀念的轉變385
19 引誘上帝396
20 貨幣信貸憲法中央銀行和銀行業穩定407
21 中央銀行和監管機構——穩健性政策429
22 中央銀行和財政狀況449
23 中央銀行與緊急狀態467
24 終究是過於強大的公民488
結論 未經選舉的民主黨人507
附錄 與日常政治無關的獨立機構的授權原則528